省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）建設(shè)水平
評估公告
受江蘇省教育廳委托，省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）評估專家組將于2024年10月23日—10月24日，對淮安市洪澤區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況進行現(xiàn)場考察，淮安市洪澤區(qū)《自評報告》隨本公告一并向社會公示，歡迎社會各界監(jiān)督。專家組辦公地點：洪澤湖國際大酒店，專家組聯(lián)絡(luò)員電話號碼：87298888（轉(zhuǎn)），評估監(jiān)督熱線：025-83335276，郵箱：jsyzjh2023@163.com。
特此公告。
省教育廳赴淮安市洪澤區(qū)義務(wù)教育
優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）評估專家組
2024年10月20日
省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）建設(shè)水平
自評報告
淮安市洪澤區(qū)人民政府
黨的二十大報告強調(diào)，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，要加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。這一重要論述為我區(qū)做好新時代義務(wù)教育工作指明了前進方向、提供了根本遵循。我區(qū)全面落實《省政府關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的若干意見》（蘇政發(fā)〔2017〕1號）文件要求，以實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標，加快推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好人民滿意的教育。現(xiàn)對全區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展自評如下:
一、基本情況
洪澤區(qū)地處江蘇省中部，位于洪澤湖東畔，總面積1273平方公里，常住人口28.09萬人，下轄6個鎮(zhèn)、3個街道。現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校20所，其中小學(xué)13所，初中4所（民辦1所），九年一貫制學(xué)校2所，特殊教育學(xué)校1所。小學(xué)在校生14403人，班級數(shù)379個，平均班額38人/班；初中在校生7575人，班級數(shù)163個，平均班額46.47人/班。義務(wù)教育學(xué)校專任教師1908人，其中小學(xué)專任教師1229人、初中專任教師658人、特殊教育學(xué)校專任教師21人。
近年來，我區(qū)落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大教育事業(yè)投入，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，不斷完善教育體系結(jié)構(gòu)，始終將教育事業(yè)作為改善民生福祉的重要抓手，強化隊伍建設(shè)，推進素質(zhì)教育，促進教育均衡，全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)達標率100%，“縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展年度監(jiān)測達標率”連續(xù)多年位居全市前列。先后建成省示范性縣級教師發(fā)展中心、省高質(zhì)量平安校園建設(shè)縣（市、區(qū)）和省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)，獲得全省百佳學(xué)生資助工作單位典型、省社會教育宣傳工作先進集體、“江蘇學(xué)習(xí)在線”應(yīng)用推廣工作先進集體等多項榮譽。2023年度獲全市教育工作目標考評第一等次。
二、工作亮點與成效
（一）強化黨政履職，護航義務(wù)教育穩(wěn)健發(fā)展
1.深化教育改革。區(qū)委區(qū)政府召開教育工作會議、教育發(fā)展座談會，出臺《洪澤區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核獎勵方案》《關(guān)于進一步加強全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理的實施方案》《洪澤區(qū)城鄉(xiāng)教育布局調(diào)整工作方案》等文件，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，形成一條主線、三個目標、五項舉措的“135”教育改革發(fā)展思路，推動全區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡水平全面提升。
2.完善管理機制。區(qū)委常委會會議、區(qū)政府常務(wù)會議和區(qū)委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議多次專題研究解決教育領(lǐng)域重大問題，推進重大項目建設(shè)，不斷完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制。全面落實中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制，全區(qū)教體系統(tǒng)2個黨委、10個黨總支實現(xiàn)書記、校長分設(shè)，11個黨支部實行書記、校長“一肩挑”，并配齊專職副書記，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用。
3.擦亮黨建品牌。扎實開展“振興洪澤教育”大討論，推進教育黨建品牌項目培育工程，設(shè)立“以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)全區(qū)教學(xué)質(zhì)量和教育水平提升工程”的黨建書記項目，洪澤育才實驗學(xué)校“育才紅舟”、洪澤外國語中學(xué)紅燭黨建、洪澤實驗小學(xué)校史教育、朱壩小學(xué)“童心向黨”等黨建品牌各具特色。各類特色活動深入人心，開展“扣好人生第一粒扣子”系列教育活動，用好用活江淮大學(xué)舊址、淮寶縣政府舊址、二十六烈士陵園等紅色資源，精心打造了一批精品課程和實踐活動，廣泛開展革命傳統(tǒng)教育，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)貫穿辦學(xué)治校、立德樹人全過程。
（二）完善教育保障，確保義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展
1.加大教育投入。嚴格落實法定增長要求，積極履行教育經(jīng)費保障主體責(zé)任，建立健全以政府投入為主、多渠道籌措為補充的機制，確保經(jīng)費保障到位，做到“兩個只增不減”。2023年我區(qū)財政一般公共預(yù)算安排教育支出8.78億元，在財政吃緊的情況下，區(qū)委區(qū)政府足額保障教師待遇、校舍建設(shè)、設(shè)備更新和其他各項支出，始終堅持“教育項目優(yōu)先安排、教育投入優(yōu)先撥付、公共資源優(yōu)先配置”的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。2023年，我區(qū)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費財政撥款標準為小學(xué)學(xué)段960元、初中學(xué)段1320元，超省定基準定額20%。小學(xué)學(xué)段生均一般公共預(yù)算教育支出19325元，較上年19299元增長了26元；初中學(xué)段生均一般公共預(yù)算教育支出30541元，較上年30529元增長了12元。
2.優(yōu)化教育布局。近年來，我區(qū)通過合理調(diào)整施教區(qū)、民辦轉(zhuǎn)公辦、政府購買服務(wù)和撤并小規(guī)模學(xué)校等舉措，放大優(yōu)質(zhì)教育資源，緩解城區(qū)學(xué)校入學(xué)壓力，逐步解決教育資源不均衡的問題。2022年，我區(qū)將洪澤外國語實驗學(xué)校（現(xiàn)洪澤第二實驗小學(xué)）、漢開書院（現(xiàn)洪澤育才實驗學(xué)校）兩所民辦學(xué)校收回公辦，同步完成義務(wù)教育公辦學(xué)校施教區(qū)調(diào)整。適時調(diào)整中小學(xué)校布局，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中生數(shù)快速下降的現(xiàn)狀，制定《洪澤區(qū)城鄉(xiāng)教育布局調(diào)整工作方案》，撤并黃集九年制學(xué)校、岔河九年制學(xué)校、共和九年制學(xué)校初中部。撤并后3所九年制學(xué)校的初中部學(xué)生全部安排到洪澤湖初級中學(xué)就讀，統(tǒng)籌謀劃學(xué)生上下學(xué)交通、住宿、就餐、資助等學(xué)習(xí)和生活方面的保障，讓學(xué)生享受更公平、優(yōu)質(zhì)的教育。
3.推進標準化建設(shè)。積極推進義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)步伐，改善城區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，統(tǒng)籌城區(qū)與農(nóng)村、公辦與民辦、硬件與軟件，達到城鄉(xiāng)教育辦學(xué)條件一樣優(yōu)。一是提升基本辦學(xué)條件。大力推進改薄工作與校安工程、塑膠化運動場建設(shè)等項目。二是提升教育裝備水平。2023年，投入55萬元，提檔升級教育城域網(wǎng)；投入125萬元實施“明眸工程”，為13所學(xué)校280口教室實施照明改造工程；投入500萬元，升級洪澤育才實驗學(xué)校、洪澤第二實驗小學(xué)教育裝備。三是強化薄弱學(xué)校幫扶。通過城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、均衡配置師資、利用信息化共享優(yōu)質(zhì)教育資源、將洪澤中學(xué)統(tǒng)招計劃770人中70%的539人均衡分配初中各校等舉措，加大對農(nóng)村薄弱學(xué)校教育的扶持力度。四是提升信息化應(yīng)用水平。積極推動區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)，以“國家中小學(xué)智慧教育平臺應(yīng)用”和創(chuàng)建省級智慧校園合格校為切入點，深化教育信息化應(yīng)用。全區(qū)所有學(xué)校都已創(chuàng)成省級智慧校園，3年來先后1500名教師參加信息化能力培訓(xùn)，2023年有19位老師在省信息化論文中獲獎。
（三）強化隊伍建設(shè)，驅(qū)動義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展
1.強化人才供給。一是提升工資待遇。完善教師工資待遇保障機制、績效工資考核分配制度等，有效調(diào)整義務(wù)教育教師教學(xué)質(zhì)量獎，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于本區(qū)公務(wù)員平均工資收入水平，讓廣大教師安心從教、熱心從教。二是統(tǒng)籌編制管理。根據(jù)生源變化和學(xué)校布局調(diào)整等情況對教職工編制適時進行動態(tài)調(diào)整，實行分學(xué)段崗位管理。2024年4月區(qū)委編辦對全區(qū)中小學(xué)教職工編制進行優(yōu)化調(diào)整，并按學(xué)段設(shè)立180名編制“周轉(zhuǎn)池”，區(qū)人社部門將崗位“設(shè)置到校”調(diào)整為“設(shè)置到區(qū)”，有效緩解教師隊伍結(jié)構(gòu)性緊缺問題。三是配齊配足教師。持續(xù)優(yōu)化音體美教師隊伍結(jié)構(gòu)，進一步加強體育與健康、藝術(shù)（美術(shù)、音樂）等學(xué)科教師的補充，推動音體美學(xué)科教師專職化、專業(yè)化。
2.提升專業(yè)素養(yǎng)。一是實施學(xué)歷提升計劃。通過公開教師招聘、農(nóng)村定向師范生等途徑，完善教師補充機制，大力引進本科及以上學(xué)歷教師，及時補充教師隊伍新鮮血液。同時，鼓勵在職教師提升學(xué)歷，不斷提升教師隊伍整體質(zhì)量。二是推進骨干教師培養(yǎng)。加強骨干教師培養(yǎng)力度，形成省特級教師、市學(xué)科帶頭人和區(qū)級四類骨干教師三個梯隊的骨干人才隊伍。實施“名師名校長”培養(yǎng)工程，對遴選的10名名校長培養(yǎng)對象、20名名師培養(yǎng)對象實施分階段培養(yǎng)；實施新老教師“青藍結(jié)對”工程、教育精尖人才培養(yǎng)工程，深入推進“南京曉莊學(xué)院·洪澤區(qū)研教協(xié)同創(chuàng)新共同體”項目建設(shè)，邀請高校專家學(xué)者為教育發(fā)展工作把脈診斷，拓寬教師專業(yè)發(fā)展渠道。截止目前，我區(qū)現(xiàn)有在職省特級教師6人、正高級教師6人、第五批市學(xué)科帶頭人27人、首批市優(yōu)秀校長2人（全市19名）、省第六期“333高層次人才培養(yǎng)工程”第三層次培養(yǎng)對象1人、市第三期“533英才工程”培養(yǎng)對象拔尖人才1人、骨干人才17人。三是筑牢師德師風(fēng)根基。實施“師德師風(fēng)三年行動計劃”，開展師德大講堂，選樹先進典型，形成長效師德師風(fēng)工作機制。
3.均衡配置師資。深入推進義務(wù)教育學(xué)校“區(qū)管校用”人事制度改革，使教師由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”，推進教師隊伍合理補充、有序流動。打破校長、教師交流輪崗的管理體制障礙，強化交流輪崗教師的考核管理。同時，建立校長、教師交流機制，按照“政策引導(dǎo)、合理流動、促進均衡”原則，結(jié)合辦學(xué)規(guī)模和骨干占比、學(xué)科余缺、年齡職稱等因素，每年安排15%左右的專任教師在區(qū)域內(nèi)交流。2024-2025學(xué)年義務(wù)教育學(xué)校共有207名專任教師參加交流輪崗，交流比例為18.5%，其中骨干教師占比為21.3%。進一步完善交流輪崗激勵約束機制，引導(dǎo)教師積極參與交流輪崗；鼓勵優(yōu)秀校長、骨干教師扎根鄉(xiāng)村教育，讓教師隊伍真正“流動”起來，催生更多優(yōu)質(zhì)教育資源，推進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
（四）提升教育質(zhì)量，深化義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展
1.辦學(xué)行為循規(guī)范。一是保障教育公平。全面實行義務(wù)教育免試就近入學(xué)和“公民同招”政策，強化控輟工作，全力保障我區(qū)教育公平。二是關(guān)愛特殊學(xué)生。成立“淮安市洪澤區(qū)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作聯(lián)席會議辦公室”，并多渠道宣傳相關(guān)政策，2023年共資助12042人次，發(fā)放資助金達1028.5萬元。三是豐富綜合實踐。貫徹新課改精神，對綜合實踐課程的設(shè)置和開設(shè)進行統(tǒng)籌管理，重視陣地建設(shè)和資源整合。利用區(qū)內(nèi)有利資源，開展多元化綜合實踐活動。四是保障身心健康。積極開展“潤心”行動，推進“三進三提三知”工作法，全域關(guān)愛學(xué)生心理健康和生命安全，推行“全員導(dǎo)師制”、實施“全員伙伴制”，舉辦“教師進萬家”活動，守護學(xué)生身心健康。
2.素質(zhì)教育出碩果。全面落實立德樹人根本任務(wù)，實現(xiàn)全員育人、全程育人、全方位育人的德育特色。一是重視校園文化建設(shè)。先后出臺加強校園文化建設(shè)、內(nèi)涵建設(shè)政策文件，召開全區(qū)校園文化建設(shè)推進會、現(xiàn)場會，與時俱進推進校園文化建設(shè)，策劃各具特色的校園文化建設(shè)計劃，以創(chuàng)新創(chuàng)意之筆讓洪澤校園文化百花齊放，姹紫嫣紅。二是抓好習(xí)慣養(yǎng)成。引導(dǎo)學(xué)生參與管理，注重正面激勵，選樹“新時代好少年”先進典型，并廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳活動，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。三是形成課程特色。推行體藝“2+1”工作，推動體教融合為學(xué)生提供豐富多樣的校本課程，洪澤實驗小學(xué)的漁鼓舞、足球，洪澤湖實驗小學(xué)的武術(shù)、獨輪車等，形成了自身的校本特色課程。2024年洪澤湖實驗小學(xué)武術(shù)隊代表全市，在我區(qū)承辦的江蘇省青少年武術(shù)套路錦標賽中獲8金3銀5銅好成績，金牌數(shù)居全省第五。四是推進科學(xué)教育。圍繞科技創(chuàng)新大賽、機器人競賽等權(quán)威賽事，開展“科普宣傳周”、“青少年科技創(chuàng)新大賽”等品牌活動。五是培養(yǎng)興趣特長。開展音、體、美、科技、益智教育等各類興趣小組社團活動，社團學(xué)生積極參加藝術(shù)展演活動，2024年以來報送41個優(yōu)秀藝術(shù)類作品參賽，讓學(xué)校成為學(xué)生個性成長的舞臺。
3.輕負高質(zhì)出實效。我區(qū)將“雙減”工作作為重大民生工程，在區(qū)教體局成立“雙減”工作專班，制定“雙減”工作實施方案，嚴格執(zhí)行“雙減”“五項管理”的規(guī)定要求。一是優(yōu)化課程內(nèi)容。加強基礎(chǔ)學(xué)科的教學(xué)，更加注重培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng)和實際應(yīng)用能力。三河實驗小學(xué)將課堂從教室搬到“田間地頭”，讓同學(xué)們在了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的同時，學(xué)習(xí)農(nóng)耕文化，參與農(nóng)事勞動，增強他們節(jié)糧、愛糧、惜糧的意識。新華社以《勞動課上在田間地頭 助力學(xué)生“接地氣”成長》為題進行推介。二是科學(xué)設(shè)計作業(yè)。從作業(yè)育人功能入手，采用“菜單式作業(yè)”的形式，對接學(xué)生核心素養(yǎng)，延伸校本課程，設(shè)計了項目時間規(guī)劃、趣味運動、創(chuàng)意設(shè)計等課程作業(yè)。三是豐富課后服務(wù)。開展豐富多樣的課后服務(wù)活動，包括興趣拓展、體育鍛煉等，洪澤湖實驗小學(xué)以“武術(shù)立德鑄魂”為抓手，將傳統(tǒng)武術(shù)與課后延時服務(wù)相融合。四是強化機構(gòu)治理。區(qū)教體局聯(lián)合公安分局、市場監(jiān)管局等多個職能部門多次開展學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作，經(jīng)過有效整治，我區(qū)現(xiàn)有培訓(xùn)機構(gòu)53家，其中文化藝術(shù)類培訓(xùn)機構(gòu)39家，體育類13家，科技類1家，全部納入國家平臺資金監(jiān)管。
4.加強監(jiān)管保質(zhì)量。強化質(zhì)量第一導(dǎo)向，把提高教學(xué)質(zhì)量作為最緊迫、最重要的任務(wù)抓緊抓牢。一是建設(shè)教育共同體。落實集團化辦學(xué)機制，洪澤外國語中學(xué)與洪澤湖初級中學(xué)結(jié)對幫扶，三河小學(xué)辦成實驗小學(xué)分校，促進教科研互動、優(yōu)質(zhì)資源共享，推動形成互幫互助、比學(xué)趕超、齊頭并進的教育生態(tài)。二是推進教學(xué)改革。以“融學(xué)課堂”建設(shè)為突破口，創(chuàng)新教學(xué)研究形式和內(nèi)容，側(cè)重提升教研成果向課堂生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，讓“學(xué)在洪澤”品牌扎根每一節(jié)課堂。三是狠抓督導(dǎo)督查。健全中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)機制，統(tǒng)籌開展綜合督導(dǎo)、隨機督導(dǎo)和“雙減”、心理健康教育與生命關(guān)愛等專項督導(dǎo)，2023年責(zé)任督學(xué)累計進校園督導(dǎo)1044人次，促進學(xué)校以質(zhì)量為中心，完善治理機制，提升治理水平和教學(xué)質(zhì)量。
三、努力方向
雖然我區(qū)推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作取得了一些成效，但與人民群眾對更優(yōu)質(zhì)教育的期盼相比，在規(guī)劃布局、教學(xué)質(zhì)量和隊伍建設(shè)等方面仍需要進一步優(yōu)化、提升。我們將認真落實全國教育大會精神，錨定教育高質(zhì)量發(fā)展目標，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全盤謀劃、攻堅突破，推動全區(qū)義務(wù)教育發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)均衡。
1.在教育布局上謀實招。加強教育規(guī)劃，優(yōu)化資源布局，切實保障群眾入學(xué)需求。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生數(shù)銳減、城區(qū)學(xué)生集中的現(xiàn)狀，對全區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校用地進行摸排，精準分析研判洪澤未來教育發(fā)展態(tài)勢，科學(xué)謀劃學(xué)校布局，增加教育投入，統(tǒng)籌管理學(xué)位供給，做到生源數(shù)量與學(xué)校可供學(xué)位基本匹配，分流學(xué)生、均衡配置。
2.在隊伍建設(shè)上動真招。推動教師培訓(xùn)機制和體系建設(shè)。強化教師培訓(xùn)工作，依托名師工作室、“大湖名師講堂”，持續(xù)開展系列教育培訓(xùn)、研修，切實提高教師專業(yè)素養(yǎng)，提高課堂教學(xué)水平。同時，暢通教師發(fā)展渠道，引導(dǎo)教師聚焦教育教學(xué)主業(yè)，堅守三尺講臺、潛心教書育人。構(gòu)建“招聘—培養(yǎng)—研訓(xùn)—考評”一體化師資招培建設(shè)體系，并通過網(wǎng)格化管理、定制式培養(yǎng)，促進各類教師尤其是高層次骨干教師快速成長。
3.在質(zhì)量提升上出硬招。通過轉(zhuǎn)變觀念、有效教研、改變課堂、提升素養(yǎng)等路徑，引導(dǎo)各校教師深入領(lǐng)會課程標準，立足立德樹人的核心目標，設(shè)計高效的教學(xué)活動支持教學(xué)目標的實現(xiàn)。科學(xué)整合義務(wù)教育資源，加強公辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管，進一步縮小校際差異。同時，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，強化黨委政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)，構(gòu)建完善全鏈條、無縫隙教育督導(dǎo)機制，落實“區(qū)教體局、校長、校級班子、班主任、科任教師”五級責(zé)任體系，抓好課堂教學(xué)、作業(yè)練習(xí)、診斷監(jiān)測、安全教育、后勤管理等各環(huán)節(jié)任務(wù)落實，形成環(huán)環(huán)相扣、責(zé)任明晰、落實有力的管理機制。
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是廣大人民群眾對教育公平和優(yōu)質(zhì)教育的“雙重期盼”，我區(qū)將以此次評估為抓手，對標找差，補短強特，持續(xù)推動全區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡水平不斷提升，為“學(xué)在淮安”品牌塑造貢獻洪澤力量。