雙擁工作誕生80多年來，軍愛民、民擁軍，軍民團結(jié)一家親，堅強的軍政軍民團結(jié)，保證了中國革命、建設和改革的勝利。全面總結(jié)雙擁工作的偉大實踐及豐富歷史經(jīng)驗，對于進一步鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)的大好局面、實現(xiàn)全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標，具有重大而深遠的意義。
堅持黨的領(lǐng)導 引領(lǐng)雙擁工作正確方向
雙擁工作是黨的政治工作的重要組成部分，是黨的群眾路線的具體體現(xiàn)和實踐，必須堅持黨對雙擁工作的領(lǐng)導，用不斷發(fā)展著的馬克思主義引領(lǐng)雙擁工作的正確方向。
新民主主義革命時期，毛澤東提出了“軍民一致”的根本原則，作出了“兵民是勝利之本”的精辟論斷，為雙擁工作的形成與發(fā)展奠定了理論基礎。1943年1月，陜甘寧邊區(qū)開展了軍隊“擁護政府、愛護人民”和地方“擁護軍隊、優(yōu)待抗日軍人家屬”活動，這一做法得到了黨中央和毛澤東充分肯定。此后，雙擁運動迅速在晉冀魯豫、晉察冀等10多個革命根據(jù)地推廣開來，成為我黨我軍我國人民的優(yōu)良傳統(tǒng)。
新的歷史條件下，以習近平同志為核心的黨中央對雙擁工作高度重視。習近平總書記深刻指出，堅如磐石的軍政軍民團結(jié)，永遠是我們戰(zhàn)勝一切艱難險阻、不斷從勝利走向勝利的重要法寶。要充分認清加強軍政軍民團結(jié)的重要意義，發(fā)揚光大愛國擁軍、愛民奉獻優(yōu)良傳統(tǒng)，根據(jù)時代變化和工作要求，不斷改進創(chuàng)新、與時俱進，全面提高新形勢下雙擁工作水平，發(fā)揮雙擁工作聯(lián)系軍地軍民的橋梁紐帶作用，更好地服務黨和國家工作大局、國防和軍隊建設全局。
實踐證明，在任何時候、任何情況下，黨的旗幟都是雙擁工作的靈魂，黨的創(chuàng)新理論就是雙擁工作開拓進取的指南，黨的宗旨就是雙擁工作的原則。正是有了黨的正確領(lǐng)導，在戰(zhàn)爭年代，雙擁工作能夠動員軍民團結(jié)一心，同仇敵愾，形成了強大的聚合力，戰(zhàn)勝一個又一個敵人；在和平建設時期，我國億萬軍民同心同德，團結(jié)戰(zhàn)斗，經(jīng)受住一次又一次嚴峻考驗，奪取了一個又一個勝利。
緊貼中心任務 規(guī)范雙擁工作基本內(nèi)容
雙擁工作歷來是為黨的中心任務服務的，在不同的歷史時期，盡管其具體內(nèi)容和形式不同，但解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、提高部隊戰(zhàn)斗力，始終是這些工作的出發(fā)點和落腳點。
解放戰(zhàn)爭時期，我黨的中心任務是瓦解和消滅國民黨反動勢力，打倒蔣介石，解放全中國。雙擁工作適應中心任務轉(zhuǎn)變和大兵團作戰(zhàn)的需要，重新頒布三大紀律八項注意，加強軍事紀律、政治紀律和群眾紀律；開展以“訴苦”和“三查”為中心內(nèi)容的新式整軍運動，進一步密切了軍民關(guān)系；在接管大批城市的同時，全軍部隊嚴格執(zhí)行黨的城市政策和有關(guān)紀律，贏得了人民群眾的擁護和歡迎；通過土地改革教育和土改運動，極大地調(diào)動了解放區(qū)廣大群眾參軍入伍、支援作戰(zhàn)、保衛(wèi)勝利果實的積極性，有效保障了三大戰(zhàn)役的順利推進。
改革開放以來，人民解放軍堅定不移地貫徹服從國家建設大局的方針，積極支援經(jīng)濟建設特別是重點工程建設，協(xié)助搞好扶貧開發(fā)，奮勇參加搶險救災。各級黨委、政府把關(guān)心支持國防和軍隊建設作為義不容辭的政治責任，廣泛開展科技擁軍、智力擁軍。同時，大力支持部隊完成訓練演習、戰(zhàn)備執(zhí)勤、科研試驗和國防工程建設等任務。圍繞著黨和國家的中心任務，全國軍民齊心協(xié)力，把促進生產(chǎn)力發(fā)展和戰(zhàn)斗力提高作為雙擁工作的根本目標；把維護社會穩(wěn)定擺在雙擁工作的突出位置；把加強軍地思想道德建設和文化建設作為雙擁工作的重要內(nèi)容。
雙擁工作服務于時代中心任務，戰(zhàn)爭年代主要是為了奪取政權(quán)、鼓舞斗志，和平建設時期主要是為了鞏固政權(quán)、維護穩(wěn)定。在新的歷史條件下，雙擁工作仍需牢固樹立服從大局、服務中心的意識，把促進社會生產(chǎn)力發(fā)展和部隊戰(zhàn)斗力提高作為根本目標。
發(fā)揮軍地優(yōu)勢 增強雙擁工作生機活力
雙擁工作可以整合優(yōu)化軍地雙方資源，調(diào)節(jié)和加強軍政軍民關(guān)系。必須充分調(diào)動和發(fā)揮軍地雙方各自優(yōu)勢，實現(xiàn)軍地互動、軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合、同驅(qū)雙贏的結(jié)果，以增強雙擁工作的生機與活力。
在革命戰(zhàn)爭年代，中國處于半殖民地半封建社會，人民受到帝國主義、封建主義和官僚資本主義的三重壓迫。身處水深火熱之中的中國人民反抗壓迫與侵略、尋求自身解放的訴求十分迫切，而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的軍隊，堅持全心全意為人民服務的宗旨，以反帝反封建為革命綱領(lǐng)，以建設社會主義和共產(chǎn)主義為目標，這與中國人民的利益訴求和意愿是完全一致的。人民軍隊掌握武器，紀律嚴明，倡導土地改革運動，但是需要大量兵員和給養(yǎng)；人民群眾中有充足的兵員和有限的糧食、衣物，但是他們需要安全保障，需要財產(chǎn)和民主以滿足生存與發(fā)展需要。在此背景下，軍地雙方天然地融為一體，雙方優(yōu)勢互補互惠。軍隊規(guī)模不斷擴大，作戰(zhàn)能力持續(xù)增強，廣大農(nóng)民有了自己的土地，生活得到改善，參政議政得以實現(xiàn)。
社會主義建設與改革開放時期，國外敵對勢力直接入侵的現(xiàn)實威脅降低，黨和國家堅持以經(jīng)濟建設為中心，加速實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；軍隊以“革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化”建設為中心，積極推進中國特色軍事變革，加緊進行軍事斗爭準備。在國內(nèi)外環(huán)境得到改善，和平與發(fā)展成為時代主題的背景下，軍地雙方同仇敵愾、共赴國難的嚴酷戰(zhàn)爭環(huán)境雖然已不存在，但軍地雙方的共同利益在不斷拓展和更新。地方和國家大型工程項目的建設需要軍隊給予人力和機械支持；地方黨委和政府在處理各種矛盾和各類突發(fā)事件時，需要軍隊發(fā)揮警戒與處置作用；落后地區(qū)的脫貧致富需要當?shù)伛v軍的扶持和幫助。同時，軍隊的發(fā)展需要地方給予科技、法律和就業(yè)方面的支持；大規(guī)模軍事行動的實施需要地方各部門的協(xié)助。各級雙擁機構(gòu)協(xié)調(diào)軍地雙方各自優(yōu)勢，很好地實現(xiàn)了資源整合與優(yōu)勢互補，軍地雙方相互促進與協(xié)調(diào)，得到共同發(fā)展和進步。
從一定意義上說，雙擁工作就是實現(xiàn)軍地資源合理配置、軍地優(yōu)勢充分發(fā)揮的過程。各級雙擁工作機構(gòu)是整合軍地資源的組織，發(fā)揮著橋梁和紐帶作用；科技擁軍、法律擁軍、智力擁軍、共建雙擁模范城（縣）等活動，是整合軍地資源和優(yōu)勢的有效形式。
健全組織體系 保證雙擁工作有序運行
健全有序的組織體系是維系生存和良好運行的保障。雙擁工作涉及黨政軍及各個階層，涵蓋多個領(lǐng)域，事關(guān)國家安全和社會和諧，更加需要建立有序高效的組織體系作為支撐。
雙擁工作誕生于革命戰(zhàn)爭年代，雖然由于歷史的局限，各地的雙擁活動發(fā)展不平衡而且處于自發(fā)狀態(tài)，但是各根據(jù)地開展的雙擁活動，密切了軍隊與政府、軍隊與人民群眾的關(guān)系，在當時革命戰(zhàn)爭年代發(fā)揮了不可估量的作用。新中國成立后，為支持抗美援朝作戰(zhàn)，中國人民抗美援朝總會組織了愛國擁軍活動。1963年原總政治部和財貿(mào)辦公室聯(lián)合開展了“學習解放軍”活動，這在當時也是部門自發(fā)組織開展的。1978年黨的十一屆三中全會后，黨中央、國務院和中央軍委十分重視恢復和發(fā)揚雙擁光榮傳統(tǒng)。1991年1月，民政部、原總政治部在福州市召開了全國雙擁工作會議，命名表彰了保定市等10個全國雙擁模范城（縣），這標志著雙擁工作進入了一個新階段。為進一步統(tǒng)一和加強對雙擁工作的領(lǐng)導與組織，1991年7月，國務院、中央軍委決定成立全國雙擁工作領(lǐng)導小組及其辦公室，隨后全國各省市自上而下都成立了相應機構(gòu)并開展工作。2018年4月16日，退役軍人事務部掛牌成立；12月經(jīng)黨中央批準，國務院、中央軍委決定對全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領(lǐng)導小組組成人員進行調(diào)整，明確領(lǐng)導小組辦公室設在退役軍人事務部，并與中央軍委政治工作部有關(guān)部門合署辦公，雙擁工作開啟了新的征程。
縱觀雙擁工作的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了從無到有、從弱變強、從部門自發(fā)組織到全國有組織有領(lǐng)導的統(tǒng)一運行的發(fā)展軌跡，根本原因在于各級黨委、政府和軍隊政治機關(guān)的堅強領(lǐng)導，在于軍地各部門的通力合作與協(xié)調(diào)，在于廣大軍民的積極參與，建立了黨委領(lǐng)導、政府主導、部門協(xié)作、軍地配合、群眾參與的組織體系。
促進團結(jié)和諧 檢驗雙擁工作客觀標準
軍地和諧是社會主義現(xiàn)代化建設的重要方面，加快建設中國式現(xiàn)代化必須把密切軍地感情、加強軍民團結(jié)作為經(jīng)常性的基本任務。團結(jié)與和諧，是檢驗雙擁工作成效的客觀標準。
雙擁工作追求的團結(jié)和諧，是一個動態(tài)的、不斷發(fā)展的過程。軍政軍民關(guān)系的團結(jié)和諧，在抗日戰(zhàn)爭時期主要體現(xiàn)為，人民群眾從人力、物力和財力上支持國共兩黨的對日作戰(zhàn)，做好抗日軍人家屬的優(yōu)撫工作，軍隊尊重地方政府，嚴格遵守群眾紀律，發(fā)展生產(chǎn)減輕農(nóng)民負擔；解放戰(zhàn)爭時期主要表現(xiàn)在，廣大農(nóng)民支持解放軍消滅國民黨軍隊，廣大城市居民和地方政府配合軍隊接管城市，軍隊開展土地改革運動滿足農(nóng)民對土地的要求，遵守群眾紀律，不干擾居民生活與工作；社會主義建設和改革開放時期主要體現(xiàn)為，軍隊參加經(jīng)濟建設、社會公益事業(yè)和搶險救災，廣大群眾給予部隊科技支持和法律服務，地方政府協(xié)調(diào)解決退役軍人、隨軍家屬的就業(yè)安置，創(chuàng)建雙擁模范城（縣）；新時代，軍政軍民“同呼吸、共命運、心連心”的團結(jié)和諧，主要表現(xiàn)為國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展，軍隊支持地方黨委和政府開展重大經(jīng)濟和民生工程建設，國家有效保障軍人權(quán)益，地方配合軍隊改革和現(xiàn)代化建設的實施，助力軍隊戰(zhàn)斗力的提高。
團結(jié)和諧是一個不斷解決問題、不斷建設與鞏固的過程。新中國成立后特別是改革開放以來，出現(xiàn)了地方經(jīng)濟開發(fā)與軍事設施安全保密、部隊訓練場用地與當?shù)厝罕姲l(fā)展生產(chǎn)土地緊缺等矛盾。同時，政府機構(gòu)改革和企業(yè)改組改制，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵和隨軍家屬安置難度增大；軍地交往范圍擴大、成分復雜，涉法問題越來越多。針對這些問題，全軍部隊深入進行群眾紀律教育整頓，認真解決影響軍隊形象和軍民關(guān)系的突出問題。軍地雙方顧全大局，主動協(xié)商，互諒互讓，通過行政、經(jīng)濟和法律手段，妥善解決了一大批歷史遺留問題和現(xiàn)實糾紛，促進了軍地團結(jié)和諧。
（原標題：雙擁工作的偉大實踐及歷史經(jīng)驗）