省義務教育優質均衡發展縣（市、區）建設水平評估公告

省義務教育優質均衡發展縣（市、區）建設水平

評估公告

受江蘇省教育廳委托，省義務教育優質均衡發展縣（市、區）評估專家組將于2024年10月23日—10月24日，對淮安市洪澤區義務教育優質均衡發展情況進行現場考察，淮安市洪澤區《自評報告》隨本公告一并向社會公示，歡迎社會各界監督。專家組辦公地點：洪澤湖國際大酒店，專家組聯絡員電話號碼：87298888（轉），評估監督熱線：025-83335276，郵箱：jsyzjh2023@163.com。

特此公告。

         省教育廳赴淮安市洪澤區義務教育

       優質均衡發展縣（市、區）評估專家組

          2024年10月20日

省義務教育優質均衡發展縣（市、區）建設水平

自評報告

淮安市洪澤區人民政府

黨的二十大報告強調，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，要加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，優化區域教育資源配置。這一重要論述為我區做好新時代義務教育工作指明了前進方向、提供了根本遵循。我區全面落實《省政府關于統籌推進城鄉義務教育一體化促進優質均衡發展的若干意見》（蘇政發〔2017〕1號）文件要求，以實現教育現代化為目標，加快推進義務教育優質均衡發展，辦好人民滿意的教育。現對全區義務教育優質均衡發展自評如下:

一、基本情況

洪澤區地處江蘇省中部，位于洪澤湖東畔，總面積1273平方公里，常住人口28.09萬人，下轄6個鎮、3個街道。現有義務教育學校20所，其中小學13所，初中4所（民辦1所），九年一貫制學校2所，特殊教育學校1所。小學在校生14403人，班級數379個，平均班額38人/班；初中在校生7575人，班級數163個，平均班額46.47人/班。義務教育學校專任教師1908人，其中小學專任教師1229人、初中專任教師658人、特殊教育學校專任教師21人。

近年來，我區落實教育優先發展戰略，持續加大教育事業投入，擴大優質教育資源供給，不斷完善教育體系結構，始終將教育事業作為改善民生福祉的重要抓手，強化隊伍建設，推進素質教育，促進教育均衡，全區義務教育學校標準化建設達標率100%，“縣域義務教育優質均衡發展年度監測達標率”連續多年位居全市前列。先后建成省示范性縣級教師發展中心、省高質量平安校園建設縣（市、區）和省中小學校責任督學掛牌督導創新區，獲得全省百佳學生資助工作單位典型、省社會教育宣傳工作先進集體、“江蘇學習在線”應用推廣工作先進集體等多項榮譽。2023年度獲全市教育工作目標考評第一等次。

二、工作亮點與成效

（一）強化黨政履職，護航義務教育穩健發展

1.深化教育改革。區委區政府召開教育工作會議、教育發展座談會，出臺《洪澤區義務教育學校教師績效考核獎勵方案》《關于進一步加強全區義務教育學校常規管理的實施方案》《洪澤區城鄉教育布局調整工作方案》等文件，系統謀劃、統籌推進，形成一條主線、三個目標、五項舉措的“135”教育改革發展思路，推動全區義務教育優質均衡水平全面提升。

2.完善管理機制。區委常委會會議、區政府常務會議和區委教育工作領導小組會議多次專題研究解決教育領域重大問題，推進重大項目建設，不斷完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制。全面落實中小學校黨組織領導的校長負責制，全區教體系統2個黨委、10個黨總支實現書記、校長分設，11個黨支部實行書記、校長“一肩挑”，并配齊專職副書記，充分發揮學校黨組織的領導核心作用和政治核心作用。

3.擦亮黨建品牌。扎實開展“振興洪澤教育”大討論，推進教育黨建品牌項目培育工程，設立“以高質量黨建引領全區教學質量和教育水平提升工程”的黨建書記項目，洪澤育才實驗學校“育才紅舟”、洪澤外國語中學紅燭黨建、洪澤實驗小學校史教育、朱壩小學“童心向黨”等黨建品牌各具特色。各類特色活動深入人心，開展“扣好人生第一粒扣子”系列教育活動，用好用活江淮大學舊址、淮寶縣政府舊址、二十六烈士陵園等紅色資源，精心打造了一批精品課程和實踐活動，廣泛開展革命傳統教育，確保黨的領導和黨的建設貫穿辦學治校、立德樹人全過程。

（二）完善教育保障，確保義務教育優先發展

1.加大教育投入。嚴格落實法定增長要求，積極履行教育經費保障主體責任，建立健全以政府投入為主、多渠道籌措為補充的機制，確保經費保障到位，做到“兩個只增不減”。2023年我區財政一般公共預算安排教育支出8.78億元，在財政吃緊的情況下，區委區政府足額保障教師待遇、校舍建設、設備更新和其他各項支出，始終堅持“教育項目優先安排、教育投入優先撥付、公共資源優先配置”的義務教育經費保障機制。2023年，我區義務教育學校生均公用經費財政撥款標準為小學學段960元、初中學段1320元，超省定基準定額20%。小學學段生均一般公共預算教育支出19325元，較上年19299元增長了26元；初中學段生均一般公共預算教育支出30541元，較上年30529元增長了12元。

2.優化教育布局。近年來，我區通過合理調整施教區、民辦轉公辦、政府購買服務和撤并小規模學校等舉措，放大優質教育資源，緩解城區學校入學壓力，逐步解決教育資源不均衡的問題。2022年，我區將洪澤外國語實驗學校（現洪澤第二實驗小學）、漢開書院（現洪澤育才實驗學校）兩所民辦學校收回公辦，同步完成義務教育公辦學校施教區調整。適時調整中小學校布局，根據鄉鎮初中生數快速下降的現狀，制定《洪澤區城鄉教育布局調整工作方案》，撤并黃集九年制學校、岔河九年制學校、共和九年制學校初中部。撤并后3所九年制學校的初中部學生全部安排到洪澤湖初級中學就讀，統籌謀劃學生上下學交通、住宿、就餐、資助等學習和生活方面的保障，讓學生享受更公平、優質的教育。

3.推進標準化建設。積極推進義務教育學校建設步伐，改善城區學校辦學條件，統籌城區與農村、公辦與民辦、硬件與軟件，達到城鄉教育辦學條件一樣優。一是提升基本辦學條件。大力推進改薄工作與校安工程、塑膠化運動場建設等項目。二是提升教育裝備水平。2023年，投入55萬元，提檔升級教育城域網；投入125萬元實施“明眸工程”，為13所學校280口教室實施照明改造工程；投入500萬元，升級洪澤育才實驗學校、洪澤第二實驗小學教育裝備。三是強化薄弱學校幫扶。通過城鄉義務教育一體化、均衡配置師資、利用信息化共享優質教育資源、將洪澤中學統招計劃770人中70%的539人均衡分配初中各校等舉措，加大對農村薄弱學校教育的扶持力度。四是提升信息化應用水平。積極推動區域教育現代化建設，以“國家中小學智慧教育平臺應用”和創建省級智慧校園合格校為切入點，深化教育信息化應用。全區所有學校都已創成省級智慧校園，3年來先后1500名教師參加信息化能力培訓，2023年有19位老師在省信息化論文中獲獎。

（三）強化隊伍建設，驅動義務教育持續發展

1.強化人才供給。一是提升工資待遇。完善教師工資待遇保障機制、績效工資考核分配制度等，有效調整義務教育教師教學質量獎，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于本區公務員平均工資收入水平，讓廣大教師安心從教、熱心從教。二是統籌編制管理。根據生源變化和學校布局調整等情況對教職工編制適時進行動態調整，實行分學段崗位管理。2024年4月區委編辦對全區中小學教職工編制進行優化調整，并按學段設立180名編制“周轉池”，區人社部門將崗位“設置到校”調整為“設置到區”，有效緩解教師隊伍結構性緊缺問題。三是配齊配足教師。持續優化音體美教師隊伍結構，進一步加強體育與健康、藝術（美術、音樂）等學科教師的補充，推動音體美學科教師專職化、專業化。

2.提升專業素養。一是實施學歷提升計劃。通過公開教師招聘、農村定向師范生等途徑，完善教師補充機制，大力引進本科及以上學歷教師，及時補充教師隊伍新鮮血液。同時，鼓勵在職教師提升學歷，不斷提升教師隊伍整體質量。二是推進骨干教師培養。加強骨干教師培養力度，形成省特級教師、市學科帶頭人和區級四類骨干教師三個梯隊的骨干人才隊伍。實施“名師名校長”培養工程，對遴選的10名名校長培養對象、20名名師培養對象實施分階段培養；實施新老教師“青藍結對”工程、教育精尖人才培養工程，深入推進“南京曉莊學院·洪澤區研教協同創新共同體”項目建設，邀請高校專家學者為教育發展工作把脈診斷，拓寬教師專業發展渠道。截止目前，我區現有在職省特級教師6人、正高級教師6人、第五批市學科帶頭人27人、首批市優秀校長2人（全市19名）、省第六期“333高層次人才培養工程”第三層次培養對象1人、市第三期“533英才工程”培養對象拔尖人才1人、骨干人才17人。三是筑牢師德師風根基。實施“師德師風三年行動計劃”，開展師德大講堂，選樹先進典型，形成長效師德師風工作機制。

3.均衡配置師資。深入推進義務教育學校“區管校用”人事制度改革，使教師由“學校人”變成“系統人”，推進教師隊伍合理補充、有序流動。打破校長、教師交流輪崗的管理體制障礙，強化交流輪崗教師的考核管理。同時，建立校長、教師交流機制，按照“政策引導、合理流動、促進均衡”原則，結合辦學規模和骨干占比、學科余缺、年齡職稱等因素，每年安排15%左右的專任教師在區域內交流。2024-2025學年義務教育學校共有207名專任教師參加交流輪崗，交流比例為18.5%，其中骨干教師占比為21.3%。進一步完善交流輪崗激勵約束機制，引導教師積極參與交流輪崗；鼓勵優秀校長、骨干教師扎根鄉村教育，讓教師隊伍真正“流動”起來，催生更多優質教育資源，推進城鄉教育優質均衡發展。

（四）提升教育質量，深化義務教育內涵發展

1.辦學行為循規范。一是保障教育公平。全面實行義務教育免試就近入學和“公民同招”政策，強化控輟工作，全力保障我區教育公平。二是關愛特殊學生。成立“淮安市洪澤區農村留守兒童關愛保護工作聯席會議辦公室”，并多渠道宣傳相關政策，2023年共資助12042人次，發放資助金達1028.5萬元。三是豐富綜合實踐。貫徹新課改精神，對綜合實踐課程的設置和開設進行統籌管理，重視陣地建設和資源整合。利用區內有利資源，開展多元化綜合實踐活動。四是保障身心健康。積極開展“潤心”行動，推進“三進三提三知”工作法，全域關愛學生心理健康和生命安全，推行“全員導師制”、實施“全員伙伴制”，舉辦“教師進萬家”活動，守護學生身心健康。

2.素質教育出碩果。全面落實立德樹人根本任務，實現全員育人、全程育人、全方位育人的德育特色。一是重視校園文化建設。先后出臺加強校園文化建設、內涵建設政策文件，召開全區校園文化建設推進會、現場會，與時俱進推進校園文化建設，策劃各具特色的校園文化建設計劃，以創新創意之筆讓洪澤校園文化百花齊放，姹紫嫣紅。二是抓好習慣養成。引導學生參與管理，注重正面激勵，選樹“新時代好少年”先進典型，并廣泛開展學習宣傳活動，發揮其示范引領作用。三是形成課程特色。推行體藝“2+1”工作，推動體教融合為學生提供豐富多樣的校本課程，洪澤實驗小學的漁鼓舞、足球，洪澤湖實驗小學的武術、獨輪車等，形成了自身的校本特色課程。2024年洪澤湖實驗小學武術隊代表全市，在我區承辦的江蘇省青少年武術套路錦標賽中獲8金3銀5銅好成績，金牌數居全省第五。四是推進科學教育。圍繞科技創新大賽、機器人競賽等權威賽事，開展“科普宣傳周”、“青少年科技創新大賽”等品牌活動。五是培養興趣特長。開展音、體、美、科技、益智教育等各類興趣小組社團活動，社團學生積極參加藝術展演活動，2024年以來報送41個優秀藝術類作品參賽，讓學校成為學生個性成長的舞臺。

3.輕負高質出實效。我區將“雙減”工作作為重大民生工程，在區教體局成立“雙減”工作專班，制定“雙減”工作實施方案，嚴格執行“雙減”“五項管理”的規定要求。一是優化課程內容。加強基礎學科的教學，更加注重培養學生的核心素養和實際應用能力。三河實驗小學將課堂從教室搬到“田間地頭”，讓同學們在了解現代農業科技的同時，學習農耕文化，參與農事勞動，增強他們節糧、愛糧、惜糧的意識。新華社以《勞動課上在田間地頭 助力學生“接地氣”成長》為題進行推介。二是科學設計作業。從作業育人功能入手，采用“菜單式作業”的形式，對接學生核心素養，延伸校本課程，設計了項目時間規劃、趣味運動、創意設計等課程作業。三是豐富課后服務。開展豐富多樣的課后服務活動，包括興趣拓展、體育鍛煉等，洪澤湖實驗小學以“武術立德鑄魂”為抓手，將傳統武術與課后延時服務相融合。四是強化機構治理。區教體局聯合公安分局、市場監管局等多個職能部門多次開展學科類隱形變異培訓防范治理工作，經過有效整治，我區現有培訓機構53家，其中文化藝術類培訓機構39家，體育類13家，科技類1家，全部納入國家平臺資金監管。

4.加強監管保質量。強化質量第一導向，把提高教學質量作為最緊迫、最重要的任務抓緊抓牢。一是建設教育共同體。落實集團化辦學機制，洪澤外國語中學與洪澤湖初級中學結對幫扶，三河小學辦成實驗小學分校，促進教科研互動、優質資源共享，推動形成互幫互助、比學趕超、齊頭并進的教育生態。二是推進教學改革。以“融學課堂”建設為突破口，創新教學研究形式和內容，側重提升教研成果向課堂生產力的轉化，讓“學在洪澤”品牌扎根每一節課堂。三是狠抓督導督查。健全中小學責任督學掛牌督導機制，統籌開展綜合督導、隨機督導和“雙減”、心理健康教育與生命關愛等專項督導，2023年責任督學累計進校園督導1044人次，促進學校以質量為中心，完善治理機制，提升治理水平和教學質量。

三、努力方向

雖然我區推進義務教育優質均衡發展工作取得了一些成效，但與人民群眾對更優質教育的期盼相比，在規劃布局、教學質量和隊伍建設等方面仍需要進一步優化、提升。我們將認真落實全國教育大會精神，錨定教育高質量發展目標，統籌協調、全盤謀劃、攻堅突破，推動全區義務教育發展更加優質均衡。

1.在教育布局上謀實招。加強教育規劃，優化資源布局，切實保障群眾入學需求。根據鄉鎮生數銳減、城區學生集中的現狀，對全區基礎教育學校用地進行摸排，精準分析研判洪澤未來教育發展態勢，科學謀劃學校布局，增加教育投入，統籌管理學位供給，做到生源數量與學校可供學位基本匹配，分流學生、均衡配置。

2.在隊伍建設上動真招。推動教師培訓機制和體系建設。強化教師培訓工作，依托名師工作室、“大湖名師講堂”，持續開展系列教育培訓、研修，切實提高教師專業素養，提高課堂教學水平。同時，暢通教師發展渠道，引導教師聚焦教育教學主業，堅守三尺講臺、潛心教書育人。構建“招聘—培養—研訓—考評”一體化師資招培建設體系，并通過網格化管理、定制式培養，促進各類教師尤其是高層次骨干教師快速成長。

3.在質量提升上出硬招。通過轉變觀念、有效教研、改變課堂、提升素養等路徑，引導各校教師深入領會課程標準，立足立德樹人的核心目標，設計高效的教學活動支持教學目標的實現。科學整合義務教育資源，加強公辦學校教育教學質量監管，進一步縮小校際差異。同時，充分發揮教育督導作用，強化黨委政府責任擔當，構建完善全鏈條、無縫隙教育督導機制，落實“區教體局、校長、校級班子、班主任、科任教師”五級責任體系，抓好課堂教學、作業練習、診斷監測、安全教育、后勤管理等各環節任務落實，形成環環相扣、責任明晰、落實有力的管理機制。

義務教育優質均衡發展是廣大人民群眾對教育公平和優質教育的“雙重期盼”，我區將以此次評估為抓手，對標找差，補短強特，持續推動全區義務教育優質均衡水平不斷提升，為“學在淮安”品牌塑造貢獻洪澤力量。